原标题：甘肃省委省政府深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

　　随着我省城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我省有些市州在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，严重制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。

　　深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是推进基层政府治理体系和治理能力现代化，创新完善城市管理和城市综合执法体制机制，提高政府依法行政执法效能的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，依据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），结合我省实际，制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

　　（二）基本原则

　　——坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”。

　　——坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

　　——坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

　　——坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。

　　——坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

　　二、工作目标

　　深入推进我省城市执法体制改革、改进城市管理工作，落实城市人民政府城市管理城市执法的主体责任，理顺城市管理综合行政执法体制，确定省级城市管理行政主管部门，匡定城市管理综合行政执法职责，推进城市综合执法，下沉城市管理执法重心，强化队伍建设，提高执法水平。到2017年年底，实现省、市（州）、县（市、区）城市管理综合执法机构的设置，省级城市管理行政主管部门组建完成，市（州）、县（市、区）人民政府城市管理的主体责任得到落实。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

　　三、主要任务

　　（一）理顺城市管理综合行政执法体制

　　1、明确省级主管部门。省住房和城乡建设厅负责全省城市管理工作的指导，研究拟定相关政策，加强对各市、州城市管理工作的业务指导、监督检查、协调组织和考核评价。积极推进市（州）、县（市、区）两级政府城市管理事权法律化、规范化。省编办会同省住房和城乡建设厅整合归并省级执法队伍。设立省级城市管理机构，科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。

　　2、按照精简统一效能的原则，省编办会同省住房和城乡建设厅指导市（州）、县（市、区）整合归并市县两级城市执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，设置综合管理执法机构，市、县（区）两级城市管理城市执法部门应纳入政府机构序列。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。

　　（1）市州可设城市管理行政综合执法委员会为市州级城市管理部门，委员会组成部门由市容、规划、园林、市政、环保、工商、水务、公安、交通、食品药品监管等管理部门，实现管理执法机构综合设置，纳入政府机构序列，主要负责城市基础设施和市政公用设施建成后的管理和执法工作的指导、协调、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。

　　（2）县（市、区）设城市管理综合行政执法局，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权领域的综合行政执法，设立城市管理公安特勤大队，由城市管理执法部门和公安部门双重领导，实施城市管理城市执法过程中有关法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。市区城市管理职责划分，按照大部门制综合执法、执法重心下沉的原则，以区级为主行使执法权，由市人民政府自行确定。

　　（3）区级城市管理部门可向街道社区派驻执法机构，派驻机构业务工作接受区级城市管理综合执法部门的领导，日常管理以所在街道社区为主，负责人的调整应当征求派驻地党（工）委的意见。逐步实现城市管理综合执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，在国家级开发区（园区）、省级产业集聚区、有条件的省级开发区（园区）和乡镇（街道）设置综合行政执法局派出机构，推进城乡一体化发展。

　　（二）匡定城市管理综合行政执法职责

　　城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作由市县人民政府决定。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

　　1、省级城市管理主管部门职责：贯彻执行国家和省上有关城市管理综合行政执法的法律法规；负责对全省城市基础设施和市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的工作和城市规划区内向社会开放、供公共使用和活动的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等部分和综合行政执法工作的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价和人员培训。

　　2、市级城市管理综合执法部门主要职责：城市人民政府为城市管理综合行政执法的责任主体，负责对城市基础设施和市政公用设施建成后的运行管理；指导市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作和公共空间秩序管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等方面部分工作的业务指导、监督、考核；负责对城市管理中跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。城市仅辖一区的，城市基础设施和市政公用设施建成后的管理职能可否下沉由区负责，由市人民政府决定。

　　3、区城市管理综合行政执法部门负责辖区内城市管理综合行政执法，城市管理的职责是：市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作和公共空间秩序管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理，综合执法的职责是：城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理结合行政执法部门可以实施上述范围内法律法规规定的行政处罚权存在的行政强制措施。上述范围内的行政管理工作仍由原管理部门行使。

　　4、县城市管理综合行政执法部门职责：负责对城市基础设施和市政公用设施建成后的运行管理，负责市容环境卫生管理、园林绿化管理、负责需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面部分工作；综合执法的职责：负责城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理结合行政执法部门可以实施上述范围内法律法规规定的行政处罚权存在的行政强制措施。

　　（三）强化队伍建设，提高执法水平

　　1、优化执法力量。各地应当根据执法工作特点合理设置岗位，科学确定城市管理综合行政执法人员配备比例标准，一般不低于人口万分之二，统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，一般应当使用行政编制。执法力量要向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，可以适度调高执法人员配备比例，一线执法人员可参照公安人员的福利待遇。

　　2、严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理综合行政执法人员管理制度，优化干部任用和人才选拔机制，严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建设。根据执法工作需要，按照国家规定统一制式服装和标志标识、执法执勤用车、装备配备标准，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

　　3、注重人才培养。加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，到2017年年底，完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题，确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。完善基层执法人员工资福利政策。研究通过工伤保险、抚恤等政策提高风险保障水平。鼓励高等学校设置城市管理专业或开设城市管理课程，依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训。

　　4、规范协管队伍。各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。

　　5、制定权责清单。各市（州）、县（市、区）要按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，优化权力运行流程。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进，并实行动态管理和调整。到2016年年底，市（州）、县（市、区）两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。

　　6、规范执法制度。各市（州）、县（市、区）城市管理部门应当切实履行城市管理执法职责，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

　　7、改进执法方式。各城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。

　　8、完善监督机制。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作，坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义。

　　（四）完善城市管理工作，促进城市发展转型

　　1、加强市政管理。市政公用设施建设完成后，应当及时将管理信息移交城市管理部门，并建立完备的城建档案，实现档案信息共享。加强市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。加强城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务入廊单位生产运行和市民日常生活。

　　2、维护公共空间。加强城市公共空间规划，提升城市设计水平。各城市管理部门要加强对城市规划区内向社会开放、供公共使用和活动场所（包括道路、公园、广场、绿地、公共停车场、公共交通换乘站、城市滨水区域等）的管理，加强建筑物立面管理和色调控制，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，加强户外广告、门店牌匾设置管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。

　　3、优化城市交通。坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的协调衔接，倡导步行、自行车等绿色出行方式。打造城市交通微循环系统，加大交通需求调控力度，优化交通出行结构，提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护。整顿机动车交通秩序。加强城市出租客运市场管理。加强静态交通秩序管理，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施，鼓励社会资本投入停车场建设，鼓励单位停车场错时对外开放，逐步缓解停车难问题。

　　4、改善人居环境。切实增加物质和人力投入，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，改善城市人居环境。规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动，提高城市卫生水平。

　　5、提高应急能力。提高城市防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。完善城市管理应急响应机制，提高突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理，加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。

　　6、整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，各市（州）、县（市、区）都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合城市管理相关电话服务平台，形成全省统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

　　7、构建智慧城市。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

　　（五）创新城市治理方式，推进城市管理走向城市治理

　　1、引入市场机制。发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务，逐步加大购买服务力度。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，顺应历史沿革和群众需求，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐。

　　2、推进网格管理。建立健全市州、区（县、市）、街道（乡镇）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

　　3、发挥社区作用。加强社区服务型党组织建设，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立社区公共事务准入制度，充分发挥社区居委会作用，增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才的作用，培育社区社会组织，完善社区协商机制。推动制定社区居民公约，促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施，打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务。

　　4、动员公众参与。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理的渠道。倡导城市管理志愿服务，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

　　5、提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务，融入国民教育和精神文明创建全过程，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会公德。深化文明城市创建，不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训，让新市民尽快融入城市生活，促进城市和谐稳定。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律。

　　（六）完善保障机制

　　1、健全法律法规。加强城市管理和综合行政执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，实现深化改革与法治保障有机统一，发挥立法对改革的引领和规范作用。加快制定城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。全面清理现行法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，定期开展规章和规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果，加强法律法规之间的衔接。加快制定修订一批城市管理和综合执法方面的标准，到2025年基本形成完备的具有甘肃特色的标准体系。

　　2、保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，实现政府资产与预算管理有机结合，防止政府资产流失。城市政府要将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。各市（州）、县（市、区）要因地制宜加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。

　　3、加强司法衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安、检查、审判机关要大力支持城市综合执法工作；公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督，城市管理部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的，可以向检察机关反映。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

　　四、组织领导

　　（一）成立甘肃省城市综合行政执法体制改革领导小组,由省委办公厅、省政府办公厅牵头，省机构编制办公室、省住房和城乡建设厅、省法制办、省财政厅、省人社厅、省公安厅、省环保厅、省水利厅、省民政厅、省工商局、省食药局为成员单位组成。由省政府分管省长担任组长，省委办公厅、省政府办公厅、省编办负责人、省建设厅负责人和省法制办负责人任副组长负责推进城市执法体制改革工作的实施。领导小组办公室设在省住房和城乡建设厅，负责推进城市执法体制改革的统筹规划、组织协调、考核检查、督促指导和推进标准化战略的日常工作。

　　市州人民政府要切实加强实施推进城市执法体制改革工作的组织领导，建立相应工作机制，将推进城市执法体制改革工作列入重点工作内容，确保各项工作部署落到实处。

　　（二）建立省级城市管理综合行政执法工作联席会议制度，会议秘书处设在省住房和城乡建设厅，不定期召开联席会议，协调解决城市管理综合行政执法中突出问题。各市（州）、县（市、区）政府要建立主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全市（州）、县（市、区）相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法工作合力。

　　五、试点先行

　　确定定西、张掖两市为城市管理综合行政执法体制改革试点城市，运用法治思维和法治方式，在既定法律框架下加大改革创新力度，着力破解行政执法工作中存在的体制机制问题，努力为推进全省城市执法体制改革提供可复制、可推广的实践经验。

　　试点城市根据不同层级政府的职能和事权，合理划分市、县（区）的执法责任。通过向乡（镇、街道）、社区派出综合执法机构或延伸执法等方式，着力提高基层政府执法能力。

　　试点城市按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）文件要求，制定改革实施方案，明确试点工作的目标任务、基本原则、工作安排、组织领导、部门责任分工等，突出试点工作重点，探索解决关键问题。实施方案要包括“权力清单”和“责任清单”相关内容，要严肃机构编制、组织人事、财经管理等工作纪律。改革试点工作中的重要情况、重大问题要及时向省城市执法体制改革领导小组请示报告。试点地区实施方案于6月底前报省城市执法体制改革领导小组审定，经省政府批准后印发实施，确保试点工作于2016年年底基本完成。

　　六、实施步骤

　　（一）启动阶段(2016年1月—2016年5月)。制定省级推进城市执法体制改革改进城市管理工作的具体实施方案，启动工作推进。

　　（二）试点阶段(2016年5月—2016年12月)。试点地区要率先进行城市执法体制改革，为其他市（州）总结经验，同时各市（州）要加大对推进城市执法体制改革的宣传力度,营造全省共同推进城市执法体制改革的浓厚氛围。2016年6月前完成试点方案制定，报省城市执法体制改革领导小组审定，7月-12月完成试点工作。12月底前完成试点总结向省委省政府汇报试点工作总结。

　　（三）省级实施阶段(2017年1月—2017年6月)。完成省级执法队伍的整合，省城市执法体制改革领导小组总体把握实施《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》工作进程，按时按要求全面完成预定的目标任务。

　　（四）市县两级推行阶段(2017年1月—2017年12月)。完成市县两级执法队伍整合归并，实现两级城市管理执法机构综合设置，各地政府按照本方案和各自的具体工作方案，扎实推进各项工作，确保各项措施落实到位。

　　（五）城市执法政策制定、法规完善阶段(2017年—2020年)。组织制定适合我省省情的城市管理执法方面的法规、规章，全面清理现行法规、规章中与城市管理执法体制改革不相适应的内容，制定修订一批城市管理和综合执法方面的标准，到2020年基本形成完备的具有甘肃特色的标准体系。

　　（六）总结阶段(2020年1月—2020年12月)。领导小组组织考核评估工作,总结经验,改进不足,全面推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。

　　七、保障措施

　　（一）明确工作职责。加强党对城市管理工作的组织领导。各市（州）、县（市、区）党委和政府要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，按照有利于服务群众的原则，切实履行领导责任，研究重大问题，把握改革方向，分类分层推进。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向党委报告。各市（州）政府、有关部门及时将本单位工作方案报领导小组办公室,并每季度将本季度工作总结和下一季度工作计划报送领导小组办公室。

　　（二）强化协调配合。改革工作涉及多个领域、多个部门，是一项较为复杂的系统工作。各市（州）、县（市、区）、各相关部门要高度重视，深刻领会开展改革工作的重大意义，站在讲政治、顾大局的高度，积极支持、协同配合做好相关工作。要加强沟通衔接，整体联动，形成合力，及时完善相关配套政策，为试点工作创造良好条件。

　　（三）健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

　　（四）严肃工作纪律。各级党委和政府要严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的，要按规定追究有关单位和人员的责任。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，应当按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的，应做好资产清查工作，严格执行国有资产管理有关规定，确保国有资产安全完整。

　　（五）营造舆论环境。各市（州）政府要高度重视宣传和舆论引导，加强与中央的宣传联动，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会预期。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，及时回应社会关切，凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。